西方行政学说史期末复习

导读:仅供参考:来源ppt一、名词解释1政治行政二分法,行政是民意的执行,古利克:提出管理的七项职能——把行政机关的职能归结为POSDCORB,5新公共行政学,?新公共行政学也称为新公共行政运动,是相对传统公共行政学而言,?新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向,的民主行政,它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础,主张政治与行政、事实与价值关联,重视人性和行政伦理研究,倡

西方行政学说史期末复习

仅供参考:来源ppt 一、名词解释 1政治行政二分法

政治是民意的表现,也即政策的决定,行政是民意的执行,也是政策的执行。 2官僚制

韦伯,是一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态。也就是说,由官职或职位进行管理,而不是由个人或“世袭”进行管理的组织。 3.POSDCRB

古利克:提出管理的七项职能——把行政机关的职能归结为POSDCORB,即计划(planning)、组织(organizing)、人事(staffing)、指挥(directing)、协调(coordinating)、报告 (reporting)、预算(budgeting)。 4有限理性

第一,人们的决策通常不是考虑所有的选择,而是只考虑其中的部分选择; 第二,人们对不同选择之间的考虑不是像理性模式所说的那样同时加以比较评价,而是按照顺序成对的方式进行的。

第三,人们进行选择的原则不是“最大化”原则,而是“满意”原则。 5新公共行政学

? 新公共行政学也称为新公共行政运动,是相对传统公共行政学而言 。 ? 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向,建立以公平为中心

的民主行政。它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础,主张政治与行政、事实与价值关联;重视人性和行政伦理研究,倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。

代表人物:沃尔多;弗雷德里克森。 6新公共管理理论

代表人物:胡德(hood);奥斯本,盖布勒;巴泽雷

? 新公共管理致力于利用经济学的方法建立一种新的公共责任机制,提高政府服务效能,

建设顾客满意的政府。

? 基本取向:采用工商管理理论、方法及技术,引入市场竞争机制,强调顾客导向以及提

高服务质量为特征。 7新公共服务

? 所谓“新公共服务”是指将公民置于整个治理体系的中心,强调政府治理角色的转变

即服务而非导航。新公共服务理论与新公共管理的管理主义取向不同,它以民主政治(democratic politics)、公民权(citizenship)、公共利益(public internet)为理论基础。强调政府的基本职能不是“掌舵”而是“服务”。这里的服务与新公共管理理论所指的服务有所不同,并不是倡导政府作为公共服务的直接供给者,而是主张政府的价值在于服务公众,作为公共利益的代表应当肩负为公民服务的职责。 8公共选择理论(自选一)

? 公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科,它是运用经济学的分析

方法来研究政治决策机制如何运作的理论。

1

? 公共选择理论的代表人物詹姆斯·布坎南说:“公共选择是政治上的观点,它以经济学

家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。 ? ”丹尼斯·缪勒的定义常被西方学者引用:“公共选择理论可以定义为非市场决策的经

济研究,或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。 ? 公共选择是指非市场的集体选择,实际上就是政府选择。” 9寻租(自选一)

? 布坎南:行为人在政府的保护下,为了转移资源财富而浪费资源的非生产性活动,这种

活动不会增加社会的福利,只会导致社会资源的浪费。

? 塔洛克:按照自己的偏好使用资源,以使自己获得垄断权利和政府的保护,或者为便利

政府的管制而进行的同类活动。

补充--寻租:追求既得的社会经济利益,是与由政府干预形成的稀缺性制度相联系。

二、简答

(一)威尔逊、古德诺、巴纳德、西蒙的行政思想

? 威尔逊行政学思想内容

1.论证了行政学研究的必要性(该部分划线表示可背的内容,未划线的可自己适当删减) ——20世纪社会经济快速发展,国家公共事务激增。但传统行政理论局限于政治学的研究范畴,人们关注宪政原则、政府构成、权力等事项。但政府所处的环境一发生了重大变化,要改进我们政府机关的组织机构和工作方法。 ——执行一部宪法比制定一部宪法要困难的多。政府行政管理工作迫切需要科学的理论作为指导,以力求使政府少走弯路,加强和纯洁政府的组织机构,并使其各种职责获得尽职的美名。

2.明确了行政学的目标和任务

行政学研究首先要能清楚政府能够适当而且成功地承担什么职能任务;

其次是要能清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或资源来完成这些专门的任务——用什么方式进行管理,才能提高效率,完成任务。

认为行政学不能限于纯粹技术细节的单调内容,形成比较高深的理论。 3.揭示了行政的实质

——提出政治与行政二分法,将行政管理作为一门独立的学科。 政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动。行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。行政管理是行动的政府;政府的执行;政府的操作

政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事情。 4.说明了行政学的历史渊源。

行政管理和政府一样历史悠久,经历了三个发展时期: &专制统治时期,是行政体制适用专制统治;

&制定宪法废除专制统治并以大众控制取而代之时期,因为对更重要目标的关注,对行政管理有所忽视;

&拥有最高权力的人民着手发展行政的时期。

——行政学的博士产生在欧洲,它是德国和法国教授创造的。法国、德国高度集中的政治体制中发展出来的,必须改造以适应多元化的美国。 5.提出了行政学的研究方法。

2

——历史方法:行政管理有着悠久的历史与传统,急需从过去的实践经验中吸取营养,又要对特定的制度缺陷保持清醒。

——比较方法:所有政府都存在一定的结构相似性,要具备行政的合法性。只有通过比较研究,才能找到良政的基本原则。 6.提出了人事行政。 ——“为政在人”,一个好的文官政府,需要选举和经常性公开商议,是专断成为不可能。 ——良好素质,受过充分训练,忠诚于政策。 ——克服官僚主义,强调行政者素质的重要作用。 7.提出了行政监督。公共舆论是权威评判家。

——公众的批评是完全安全且有益的,是完全不可缺少的。 ? 古德诺主要思想

1.政治——行政二分法的阐释。

——国家意志的表达和国家意志的执行。 ——政治与行政必须以某种方式取得协调。

《政治与行政》的真正目的,是强调政治与行政之间的如何“协调”,而不是解释政治与行政怎么“分离”的。

2.协调途径之一:政治对于行政的适度控制: ——法内控制,如内阁对议会负责。 ——法外控制,政党体制。

3.协调途径之二:行政的适度集权化

——美国的分权情况:中央和地方;立法、行政、司法 ——“应该鼓励行政集权的趋势,而不是阻碍它的发展。” 4. 美国走向政治与行政协调的独特道理——法外调节

所谓法外调节,就是通过政党的意志来促进政治与行政、中央与地方之间的协调一致。 ——“在美国体制中,这种以协调国家意志的表达和执行的功能为己任的政党组织不仅应该强大,而且应该长期存在。”

——必须以制度化的方式规范政党行为,把政党纳入法治化轨道。 5.民主和效率的协调的主攻方向——政府体制改革 ——政党对政府负责;

——对政党的行为作出规范; ——文官制度的实行;

——政党实行财务公开原则,防止政党和利益集团关系过于密切化; ——经常性的公民投票,防止政党独裁、政党分肥等现象。 ? 巴纳德行政组织理论主要内容

记忆条:关于组织的论述;关于组织平衡论的论述;关于权威接受论的论述;关于组织 决策论的论述(可自己适当删减内容)

(一)组织是一个协作的系统

——组织是由物质、技术、人和社会关系等方面组成的协作系统,组织理论只是研究协作系统中人的行为和人的协作关系。

——组织是有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统.

——组织是动态和发展的,当组织中的一部分发生变化时,整个组织系统也要发生变化。 ——组织工作的内部协作关系和外部协作关系同等重要。 (二)组织三要素

3

组织不单是人、财、物,更重要的是,它是一种人与人的互动关系。因此,管理工作要在一个动态的过程中去把握构成组织的那些互动关系系统。组织作为一个系统,全部包含着三种基本的要素: 1.协作的意愿

——客观的刺激:物质的(金钱)、非物质的(地位、权力)、社会的(工作环境) ——主观的刺激:说服教育 2.共同的目标

——协作性理解、个人性理解

3.信息的交流:指意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。 ——沟通的渠道人所共知,而且非常明确 ——每个人必须向某人汇报或成为某人的下属 ——沟通的路线必须尽可能直接和简短 (三)非正式组织

1.定义:一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体,是不确定的和没有固定结构的,缺乏对共同目标的清醒认识。 2.非正式组织的后果:

——使人们形成一定的态度、理解、风俗、习惯。

——为正式组织的产生创造了条件。非正式组织的态度、习俗、风俗影响着正式组织,并且部分地通过正式组织表现出来。 3.非正式组织的积极功能

——可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。

——可以通过培养组织成员的服务热情以及对权威的认同感而维持组织的团结 ——可以借助于非正式组织的互动关系,避免正式控制过多、过滥。 (四)组织平衡论

1.什么是组织平衡理论?(该部分划线表示可背的内容,未划线的可自己适当删减) 组织生存和发展的一个基本条件:组织成员愿意并确实能够进行正式协作。这包括两个条件——组织对成员有吸引力;组织成员对组织有贡献。从这种观点出发解释组织生存和发展的原因的理论,就是“组织平衡论”。 当组织建立起来后,组织的生存和发展就成为组织的最终目的,达到这一目的的关键在于是组织成员获得一种贡献和满足的平衡。组织平衡是组织生存和发展的关键环节。 2.对外平衡、对内平衡 3.平衡打破的原因 ——外部环境的变化

——组织成员需求标准的提高 (五)权威接受论

1.权威的两个方面:一是主体方面或个人方面;二是客体方面,命令被接受的性质。

2.权威要对人们发生作用,必须得到人们的同意,要得到人们的同意,必须具备4个条件: ——使人们能够明确所传达的命令;

——使人们认为这个命令同组织目标是一致的;

——使人们认为这个命令同他们的个人利益是一致的; ——他们在精力上和体力上允许接收这个命令。 (六)组织决策论

1.组织决策的分类:个人决策和组织决策两种 2.组织决策的客观要素:目标、环境

4

3.管理者决策的来源:上级要求决策者做出适合本部门的决定;下级遇到困难时,请求决策者做出裁决;管理者独立地、创造性地发现问题。 4.决策思维的分析:

逻辑过程——用语言或符号表示的自觉思考过程 非逻辑过程——快速的直觉反应 (七)管理人员职能说

在正式组织中,管理人员是最关键的核心。职能有三项: 1.建立和维持信息交流体系 2.促成组织成员提供必要的服务 3.规定组织的目标 ? 西蒙的行政思想

记忆条:关于有限理性;关于决策理论;关于行政谚语;关于行政学研究方法;关于提出行政决策论的理由;关于行政决策的类型;关于行政组织论 1.有限理性

西蒙的研究发现:

? 人们的决策通常不是考虑所有的选择,而是只考虑其中的部分选择;

? 人们对不同选择之间的考虑不是像理性模式所说的那样同时加以比较评价,而是按照顺

序成对的方式进行的。

? 人们进行选择的原则不是“最大化”原则,而是“满意”原则。 2.西蒙决策理论

? 决策贯彻于管理全过程,管理就是决策。 ? 决策过程的“三阶段”

? 情报活动——方案设计——决策选择 ? 有限决策模式的特点

——满意原则。人们进行选择的原则不是“最大化”原则,而是“满意”原则。 由此,西蒙主张用“行政人”来取代“经济人”,二行政人的基础就是有限理性。 3.行政谚语

——西蒙将古利克、厄威克及其他学者所阐述的“行政原则”说成只不过是一些“俗语”,并非真正的科学原则,有时相互矛盾,它们只能称为“行政谚语”。 ——这些谚语存在着与其他俗语一样的缺点,经常相互矛盾。西蒙集中批评了四个原则:专业分工、统一指挥、控制幅度及目标取向、过程取向的组织,指出将这些原则看作是不可违背的,是不合适的

——专业分工原则只是群体工作的本质,组织不论效率如何,均需分工。分工不是有效行政的条件。

——专业分工与统一指挥原则冲突。统一指挥在任何行政组织中事实上都不存在。 ——控制幅度为5、6或任何数字都缺乏依据。

——批评了以前的行政理论研究,传统的行政学研究方法只能得到谚语,因此,必须在研究方法上需求新的途径,提出了以科学方法为基础的行政理论研究的若干要求。 4.行政学研究方法论

(1)价值与事实(规范与实证问题)[以价值和事实的区别为其方法论研究的出发点] ——事实命题是关于客观世界种可观察的事物及其运行方式的陈述。 ——价值命题是关于偏好的表达。 ——区别:

5

五星文库wxphp.com包含总结汇报、人文社科、考试资料、外语学习、资格考试、经管营销、行业论文、IT计算机、计划方案、党团工作、教学教材、专业文献、应用文书、word文档、旅游景点以及西方行政学说史期末复习等内容。

本文共3页123