监理安全控制的一些杂谈

导读:随着建设工程领域监理安全责任的不断加重,特别是在安全方面出现重大隐患以及发生安全生产事故后,工程监理在过程中的安全控制工作是否按法律、法规以及合同等履行了职责作为界定,监理的安全控制工作已是监理工作的重中之重,笔者就建设工程中监理的安全控制重要性、一些常见安全方面的隐患共性问题等经历进行回,对产生安全隐患问题原因进行一些分析、对监理如何安全预控谈了一些想法,目的在于重视安全控制,加强安全预控,

监理安全控制的一些杂谈

摘要:近几年来,随着建设工程领域监理安全责任的不断加重,特别 是在安全方面出现重大隐患以及发生安全生产事故后,将建设

工程监理在过程中的安全控制工作是否按法律、法规以及合同等履行了职责作为界定。可见,监理的安全控制工作已是监理工作的重中之重。笔者就建设工程中监理的安全控制重要性、一些常见安全方面的隐患共性问题等经历进行回顾,对产生安全隐患问题原因进行一些分析、对监理如何安全预控谈了一些想法,目的在于重视安全控制,加强安全预控,努力减少安全隐患以及杜绝安全生产事故,确保建设工程在安全保障下顺利实现监理控制目标。

关键词: 安全 重要性 隐患问题 控制

1引言

近几年来,随着建设工程领域监理安全责任的不断加重,特别是 在安全方面出现重大隐患以及发生安全生产事故后,将建设工程监理 在过程中的安全控制工作是否按法律、法规以及合同等履行了职责作 为界定。下面,笔者就建设工程中监理的安全控制的重要性、一些常 见安全的隐患共性问题,结合经历对产生安全隐患问题的原因进行一 些分析、对监理如何安全预控安全隐患问题、减少和杜绝安全生产事 故谈一些想法,以求共勉。 2 监理安全控制的重要性

2.1建设工程行业是个高危行业

建设工程施工领域是安全隐患问题的频发区、是安全生产事故 的高发区;建设工程施工又是一项复杂的生产过程,参建人员接受的 教育和自身的安全意识层次高低不一,且具有人员流动性大、露天作 业、高处作业多,作业环境变化多,劳动繁重且体力消耗大以及投入 的机械、设备用量大和操作不当造成安全隐患问题多等特点,因而危 险性较大。

2.2安全控制是监理遵守法规之责

《建筑工程安全生产管理条例》第十四条规定“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合

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工程建设强制性标准。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”。可知,监理安全控制不守法,对监理个人,小则将受到记不良行为,大则将受到除消执业资格,甚至于被追究刑事责任,对企业则将面临罚款、停标以及降级等处理,总之,将直接影响个人的前途和企业的命脉。 2.3安全控制是监理履行合同约定之职

委托监理合同中有关监理工作内容包括“审查施工承包人提交的施工组织设计,重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性;检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格;检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况; 在巡视、旁站和检验过程中,发现工程质量、施工安全存在事故隐患的,要求施工承包人整改并报委托人”。可见,建设方已将安全控制责任交付于我们监理,要求我们将安全控制工作抓好。如果我们监理人员对安全控制工作不作为,那就是违约。监理方受建设方委托,参与工程建设项目监理服务,对建设工程的进度、质量和造价等进行目标控制,试想,如果我们监理的一项建设工程中安全上隐患问题频发,甚至出现安全生产事故,那这项工程将会在问题整改以及接受调查、处罚等过程中渡过,那可是一项可悲的工程。在这样的环境下施工,人的安全无法保障,那建设工程的质量、进度等目标控制也将无法保证实现。因此,我们监理有义务按委托监理合同约定,抓好建设工程安全控制工作,努力营造良好的施工环境。 3施工单位在安全管理上的一些常见共性问题 3.1从安全管理的行为上谈

① 项目经理、安全员不到岗或在岗不履职; ② 施工安全管理制度、应急预案无或不健全;

③ 不按规范、标准以及施工组织设计及专项方案实施; ④ 安全措施费用投入不足;

⑤ 管理人员违章指挥、错误指挥; ⑥ 施工人员违章作业;

⑦ 对安全管理方面的要求、指令等执行不严;

⑧ 对较大以上危险源识别以及安全管理工作不到位;

⑨ 对进退场施工人员及特种作业人员的安全教育、安全交底工作不到位;

⑩ 对生产、生活区的安全巡查、检查工作流于形式; 11 特种作业岗位无证上岗操作;

12 对施工机具的维护、保养不及时,“带病”作业; 13 劳动保护用品无发放或不及时; 14 大型机械无检测合格使用;

15 防护、支撑体系无验收合格使用; 16 安全管理资料无及时性、真实性等。 3.2从场地安全管理上谈

① 生活区、办公区板房搭建材料防火等级不符合要求;

② 生活区、办公区、生产区的灭火器配备无或数量、质量不满足要求;

③ 生活区使用大功率电器现象、无限电装置; ④ 生活区食堂、厕所等卫生条件不符合要求; ⑤ 施工场地脏、材料堆放乱等现象;

⑥ 施工基坑边、楼层边、楼梯边、电梯井边等临边防护不到位; ⑦ 配电箱无标识、电箱门无上锁、电箱内PE线无连接以及接线不符合要求等;

⑧ 临时用电线缆破旧、线缆无架空或埋地等随地拖设; ⑨ 施工现场照明以及安全电压使用不满足施工需要; ⑩ 脚手架防护体系、施工支撑体系搭设材质不符合要求; 11 防护体系、支撑体系的扫地杆、大小横杆、立杆等设置不符合要求;

12 塔吊回转半径范围内无二层防护; 13 塔吊基础内积水无及时抽排; 14 塔吊防雷接地未可靠连接; 15 施工用氧气瓶与乙炔瓶混放; 16 施工用圆盘锯无防护罩;

17 施工现场安全警示标志不清或无标志;

18 施工卸料平台搭设材质以及后置锚固、四周防护不符合要求等。

4经历回顾及原因分析

4.1 案例1

2006年的某住宅小区项目建设工程,该工程塔吊基础采用静压预制管桩持力。笔者巡视至施工现场,发现两名截桩人员在基坑下对向东倾斜约30度,约2M长的桩身进行切割,另挖机操作人员用钢丝绳将挖机和桩体进行连接、捆绑,企图用挖机固定桩身不倾倒伤人,发现此情况后,果断地要求了截桩人员即时地撤移开桩身附近,即刻间桩身倒地,在场人员目瞪口呆,所幸,无人员伤亡。后了解系某施工总承包单位租用一台挖机进行塔吊基坑开挖作业,监理人员和安全员均在现场旁站,但未能对操作人员违章作业行为正确判识和制止,任由操作人员违章作业。此事虽未造成人员伤亡,有惊无险,但对笔者的安全警示教育很深。

针对此次经历,事后笔者分析认为有以下几个方面原因: ① 施工方未按基坑土方开挖方案和监理的安全交底的联系单内容对挖机作业人员进行交底工作;

② 施工方未按操作规程对截桩人员和挖机人员进行安全技术交底工作;

③ 安全员、现场监理人员和操作人员的安全风险判识能力和安全意识差;

④ 安全员和现场监理人员在岗履职不够。 4.2案例2

2008年的某住宅工程项目进入粉刷施工阶段,某施工方的粉刷班组进入施工现场,即将进行粉刷作业。因笔者一直担心施工用脚手架连墙件会被私拆,于是,笔者就如何安全使用架体,先组织施工方安全员以及班组长召开了一次安全工作专题会,在会上着重强调架体连墙件严禁私自拆除,如需拆除,必须报批,须在附近洞口部位采取先加固,后拆除连墙件的方法,并经各方验收合格后方可使用,接着我们监理部还签发了关于施工方必须组织对架体走道板、临边防护、连墙件等检查消除隐患;加强对作业人员安全技术交底以及安全员必须加强巡视现场等工作要求,再次为确保安全,在接近粉刷使用架体的前一天,笔者还组织建设、施工以及我们监理人员对脚手架体进行了一次全面检查,检查结果很好,可到了第二天早上,监理人员上班巡视现场发现建筑物北立面一段长15米的五层架体倒塌,东西两端脚手架被斜拉,惨不忍睹,所幸无人员伤亡。此事后监理调查,发现脚手架连墙件大多数已被施工方粉刷人员拆除,造成了架体失稳,后

遇夜间起大风,导致了架体倒塌。

针对此次经历,事后笔者分析认为有以下几个方面原因:

① 施工方安全管理人员未组织对施工人员进行安全教育和交底工作;

② 施工人员的安全意识差;

③ 施工方对监理的安全控制要求、指令执行不力; ④ 安全管理人员的巡查、检查、验收工作流于形式。

以上只是笔者在监理工作中的两起经历,当然,建设工程中出现的安全隐患问题以及出现稍有影响的安全生产等级事故也是较多的,这里仅起抛砖引玉之用,另就上述经历以及结合近几年来的各类隐患问题和事故原因来分析,一是人的不安全行为,二是物的不安全状态,三是周围环境影响所造成。所有隐患、事故的发生均能反映施工方安全控制工作“两不到位,两不落实”,即安全教育不到位:主要是表现在教育流于形式,造成操作人员安全知识缺乏,特别是现场一线作业人员安全知识、安全意识薄弱,自我防护能力差。安全生产责任制不到位:奖罚不严,制度不健全,对安全防护用品材质为检查、不试验,使假冒伪劣安全防护用品进入现场,机械设备不及时进行检修、保养。安全操作规程不落实:违章指挥、违章作业、蛮干之事时有发生,存在侥幸心理。安全防护设施不落实:施工现场存在大量事故隐患未能及时排除,工人不能在安全的环境中操作。面对当前建筑工地在安全管理上所存在的问题,我们监理有责任在建设工程安全生产中督促、帮助施工方提高自身的安全控制水平,确保施工现场安全生产长治久安。

5再谈建设工程监理安全控制的一些想法

5.1监理人员要及时地努力学习法律、法规等知识,充分体现监理工作的科学性、公正性、权威性。

监理人员首先必须学法、懂法,要认真学习和贯彻执行《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产条例》等国家有关建设工程安全监理的政策和法律、法规;认真学习新版GB50319--2013监理规范,不断完善自身的法律、法规意识,并严格按照相关法律、规范以及标准进行监理。只有具备了过硬地对“新技术、新工艺、新材料、新设备”等的不断学习,以及结合工程特点和对法律、法规等内涵的正确理解,才能在日常的监督检查中更好地维护自身形象,做到监理工作规范化、标准化。在自已的岗位上才能“在其位,谋其政,同其政,

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