资源节约与环境保护中土地政策调控研究——以长株潭城市群为例_图文

导读:本章首先提出本论文选题的研究背景和意义,然后对国内外相关文献中关于土地政策调控的研究进行综述和评价,最后提出本文的研究方法、思路和论文框架,1.1研究的背景与意义,我国J下处于工业化和城市化快速发展的时期,为推进新型工业化和新型城市化,在2005年3月12日举行的中央人口资源环境工作座谈会上,胡锦涛总书记提出要“努力建设资源节约型、环境友好型社会”,要加快建设资源节约型、环境友好型社会,首次把

资源节约与环境保护中土地政策调控研究——以长株潭城市群为例_图文

第1章绪论

本章首先提出本论文选题的研究背景和意义,然后对国内外相关文献中关于土地政策调控的研究进行综述和评价,最后提出本文的研究方法、思路和论文框架。

1.1研究的背景与意义

人与自然的和谐是和谐社会的重要内容。目前,我国J下处于工业化和城市化快速发展的时期,发达国家的发展经验表明,这一时期正是人与自然矛盾最为突出的时期。在国家进入新一轮改革发展的大背景下,为推进新型工业化和新型城市化,在2005年3月12日举行的中央人口资源环境工作座谈会上,胡锦涛总书记提出要“努力建设资源节约型、环境友好型社会”。2005年10月,党的十六届五中全会指出,要加快建设资源节约型、环境友好型社会,首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。2007年12月14同,经报请国务院同意,国家发改委正式批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区。从此,我国资源节约型与环境友好型社会建设迈出实质性步伐。

随着全球经济一体化的推进,工业化和城市化的快速发展,我国部分地区特别是经济快速发展地区的城乡建设用地迅速增加,各类用地矛盾及环境问题日益凸显。快速的工业化和城市化发展,不仅带来了经济的快速增长,同时也产生了一系列的资源浪费和环境污染等问题。建设资源节约型环境友好型社会是党中央应对我国经济快速发展、资源短缺、能源紧张、生态环境负荷日益加重的新形势,按照科学发展观的要求提出的一项重大战略举措。

从目前我国资源低效利用和环境污染的现状看,国家对经济社会发展的宏观调控若仅仅依靠现有财政政策、货币政策等常规政策已经不能起到充分的调节作用,特别是在资源节约与环境保护领域常规的调控政策收效甚微,缺乏行之有效的调控手段。土地是人类一切经济社会活动的载体,利用土地进行调控可以有效的遏制资源闲置、浪费和保护生态环境。近年来,各地实践也证明,对土地市场的有效调控可以转变粗放的经济增长方式,从而达到资源节约和环境友好的目的。而土地利用一旦失控,经济发展必将出现问题。因此,创新土地政策,从土地管理的角度加强对资源节约和环境保护的调控具有十分重要的意义。

1.2研究综述

土地是是重要的生产要素之一,也是经济发展的重要保证。国内外学者对土地政策的研究可谓源远流长。19世纪末20世纪初的学者诸如马克思、列宁对土地政策从宏观方面进行了的研究。到20世纪三、四十年代,一些学者诸如伊利、拉特克利夫等则转向对土地政策微观方面的研究。在国内,20世纪90年代初以来即有学者开始对土地政策进行研究。李值斌、周诚(1994)在对土地资源特性、市场经济的局限性和当时中国国情分析的基础上提出土地利用和土地市场需要宏观调控,并从土地利用规划、土地管理体制等方面提出了调控措施。黄小虎(1994)土地是宏观调控的重要手段,邬杰(1996)提出了把土地政策作为与财政、金融政策并列的宏观调控手段等。2003年以来,我国政府出台了一系列的宏观调控政策以抑制可能出现的经济过热,并促进整个国民经济平稳、健康和较快发展。中央政府明确提出运用土地政策参与宏观调控,并与常用的财政、货币等信贷政策相并列,形象地称为“严把土地和信贷阀门”。显然,上述研究与我国的土地宏观调控的实践是基本一致的,同时对资源节约与环境保护中的土地政策调控研究很有借鉴意义。

1.2.1土地政策调控的合理性研究

钟金涛(2004)对宏观调控中的土地政策做了深入分析,认为土地政策参与宏观调控是我国特殊国情决定的,我国独特的土地制度、特殊的发展阶段是土地政策调控的基础和前提。陈莉、赵慧(2004)认为财政、货币政策在国家宏观经济调控中发挥了积极再要的作用,但其间接调控的有效性在经济高速增长和投资过热的情况下并不明显,土地是重要的生产要素之一,也是经营活动的必需载体,土地政策完全可以成为一种最直接、最现实的宏观调控政策。刘正山(2004)认为当前我国经济发展处于重要关口,经济体制正在发生重大改变,因而要加强和改善宏观调控;单纯的依靠财政政策、货币政策调控经济运行显得力不从心,所以要创造新的调控工具。孙文盛(2004)指出我国实行的城市土地国家所有、土地用途管制、农地转用、建设用地统一供应等制度,使政府对土地市场有较强的调控能力,并从理论和制度角度,分析了土地参与宏观调控政策的可行性。

从已有的研究看,理论界从经济发展现状和宏观调控需要出发,分析了土地政策调控的现实背景,并证明了土地政策调控的合理性。

1.2.2土地政策调控的理论基础研究

尽管土地政策调控是2004年出提出的新的宏观经济调控手段,但由于其合理性和直接性,学者们对土地政策调控的理论基础进行了广泛的研究。目前的研2

究主要涉及以下几个方面:

l、土地政策调控的理论依据和机理。

黄凌翔、陈学会(2005)提出丁伯根法则、地租理论、生产要素理论是土地政策调控的理论基础,由于目前我国土地收益分配和监督机制不完善,土地规划难以落实等使得土地政策还未能满足宏观调控的要求,应协调土地政策与其他宏观调控手段、完善监督机制、完善土地制度、建立科学的规划体系入手,加强土地宏观调控。张先锋(2005)进一步从土地价格机制、土地规划机制、土地税收机制、土地金融机制与土地管理机制五个方面研究了土地政策调控宏观经济的内在机理。黄勤、吴克宁(2006)认为在宏观调控中选择何种手段、何种政策,需要根据我国的客观实际情况来决定,土地政策是一定经济时期有针对性的宏观调控手段。郭其友、陈婧(2007)研究认为土地是经济社会生产经营的物质载体,我国的土地制度特性决定了土地供给对经济发展有重要影响,土地供给对经济周期的形成有不可忽视的作用,并提出要实现土地政策与经济可持续发展目标协调、政府调控土地的能力与发挥市场调节机制协调、土地政策与财政货币政策协调。王家庭、张换兆(2008)在凯恩斯模型的基础上加入土地要素的作用,阐述了土地政策与财政政策、货币政策的互动机理,构建了相应的数理模型,分析了土地在经济中的核心作用,也证明了土地在调控中的核心作用。

2、土地政策调控的手段

张中新(2004)提出控制固定资产投资的过快增长已经成为当前宏观经济调控的重点,为适应这一要求,政府宏观调控政策需要从需求管理向供给调节转变,土地供应政策应成为宏观经济调控的的主要手段。杨亚(2005)认为我国实行土地公有制,土地是国家可调控的资源,这在客观上使国家具备了调节的能力,政府可以通过不供地、从严供地、优惠供地等土地政策,来调节用地结构,最终调控宏观经济。杨继波(2006)提出明确政府职能、强化土地供应管理、合理制定土地利用规划、建立和完善有关法律法规是土地政策调控的主要手段。孙习稳、杜新波(2007)从土地政策目标一保障经济增长和社会发展、统筹区域土地利用和内部结构优化、促进耕地保护和土地节约利用、推进公平发展出发,提出土地调控的政策手段,即土地供应手段、土地价格与收益手段、土地收购储备手段和“道义劝告’’手段等。

吴次芳、谭勇忠(2004)认为土地参与宏观调控的手段主要有行政、经济和法律手段,其中经济手段占据主要位置,其次是法律手段,随着法律法规不断完善,法律手段的应用将迅速扩大,行政手段应尽量少用。段子清(2004)指出土地宏观调控应以法律手段为基础,以行政手段为主导,辅之以经济手段。

从以上国内学者对土地政策调控的手段研究中可以看出,学者们从土地调控的理论、制度条件、调控的机制和方面论述了土地政策手段的相关理论。但由于3

当时的宏观经济发展状况处于过热状态,因此上述研究基本局限于土地调控经济过热,而并未考虑到经济正常发展状态下,土地政策对经济增长、资源节约以及环境保护的调控。而实际上,土地政策的调控应建立长效机制,除了调控经济增长的速度,避免大起大落外,还要调控经济增长的质量,提高资源节约利用的效率和保护生态环境:其次对土地政策手段的研究理论界尚未达成一致,提出的调控手段不全面,缺乏系统性和概括性。

3、土地政策调控存在局限性和问题

土地政策调控并非万能的,土地政策不能调控经济运行的所有方面,并且过紧或过松的土地政策会阻碍经济社会的J下常运行,土地政策也具有一定的局限性。

杨继波(2004)指出土地政策是柄“双刃剑",对经济过热起到“点刹车"的作用,但同时对房地产价格起到“踩油门”的作用。钟京涛(2004)年指出土地政策的局限性主要体现在:在宏观经济中的作用有限,制定缺乏可操作性标准、执行方式不健全等。谢戈离(2005)认为土地政策调控尚存在一些体制、观念、政策以及技术等几个方面的问题,主要体现在土地规划缺乏严肃性、土地数据缺乏真实性、土地产权不明晰以及政府职能未能准确定位等方面,决定了土地调控具有局限性。李军杰(2007)指出土地调控政策对于落实最严格的土地管理制度、促进经济社会持续快速协调健康发展有重大意义,但单凭调控政策解决不了深层次的土地利益调整问题,必须打破地方政府对土地一级市场的垄断,使被征地农民分享城市化和工业化带来的土地增值收益。.

1.2.3土地政策对资源节约和环境保护调控的研究

自2005年初,国家提出建设资源节约与环境友好型社会以来,“两型社会"建设中的土地政策改革与调控问题即引起了学者们的广泛关注。温华特、林沁园、吴小红(2006)在对我国资源节约和环境保护现状分析的基础上,论述了资源节约与环境保护中土地政策调控的机制,初步提出了资源节约与环境保护中土地调控政策手段。孟祥舟、翟振武(2008)认为动态规划、土地节约集约利用政策以及农地非农化政策是长株潭城市群和武汉城市圈资源节约环境友好型社会土地政策改革需要重点研究的问题。周岳云、贺青云(2008)认为加强土地利用宏观调控、优化土地利用结构布局、严格供地标准、保持耕地总量动态平衡以及推进土地资源市场化配置等是长株潭土地政策调整与的重点,并提出了建立一个跨区域的土地政策协调机构。罗青青、王志刚(2008)认为利益机制的缺失、行政区经济的刚性约束等是区域协调发展缓慢的原因。宋小青(2008):以长株潭城市群区域为研究对象,建立产业发展土地投入、产业用地经济密度、产业用地人口4

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