在全市乡镇分管计划生育工作领导培训班上的讲话

导读:在全市乡镇分管计划生育工作领导培训班上的讲话,在全面建设小康社会新形势下人口和计划生育工作现状与对策党的十六大把“全面建设小康,正确处理全面建设小康社会与人口和计划生育工作的关系,客观把握人口和计划生育工作面临的形势和任务,我市人口和计划生育工作取得显著成绩,我市开始打计划生育翻身仗,后又总结推广寒亭区“两化一优”工作模式,2001年承担全国综合改革试点工作,用主要精力抓了总结推广、普及提高、

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在全面建设小康社会新形势下人口和计划生育工作现状与对策 党的十六大把“全面建设小康社会”作为21世纪头20年全党全国的奋斗目标提出来,为新世纪、新阶段、新任务指明了发展方向,对振奋全党斗志、凝聚民心具有鲜明的旗帜作用。而要实现这一目标,必须牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观,深刻理解全面建设小康社会的丰富内涵,正确处理全面建设小康社会与人口和计划生育工作的关系,客观把握人口和计划生育工作面临的形势和任务,制定科学有效的措施和办法,并用心抓好贯彻落实,是十分必要的。

一、坚持改革创新,我市人口和计划生育工作取得显著成绩

上世纪90年代初期,我市开始打计划生育翻身仗。90年代中期,在基本控制住人口,“几大率”保持较高水平时,开始探索改革创新问题。先是总结推广诸城的“规范化管理、系列化服务”的做法,后又总结推广寒亭区“两化一优”工作模式,2001年承担全国综合改革试点工作,着手全面创新管理体制。1997年以来,我们在建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制方面,用主要精力抓了总结推广、普及提高、深化完善工作,并取得了显著成绩。主要表现:一是十六届三中全会确立了新的发展理念,坚持以人为本,树立并落实全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济社会和人的全面发展,各级党委、政府全面提升人口和计划生育位置,计划生育工作进入了新的发展时期。二是国家和省颁布实施“一法三规一条例”,人口和计划生育工作步入了法制轨道,依法管理工作层次有了新的提高。三是坚持改革创新,搭建“三个平台”(搭建法制规则平台,规范管理者、被管理者的权利和义务,提高依法管理、依法行政工作水平;搭建协会参与平台,贯彻以人为本的理念,提高村民自治工作水平;搭建信息技术平台,实现管理、服务手段现代化,提高整体工作水平),初步建立了新的管理机制,加快工

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作思路、工作方法转变取得重要进展。四是普遍推行昌邑、潍城、诸城、寿光经验,建立实行计划生育家庭的上学、就业、医疗、养老、弱势群体救助为主要内容的政策推动机制,营造了计划生育新的氛围。五是齐抓共管部门垂直管理开始破题,已经呈现出综合治理人口问题的新格局。六是从传统的多子多福到大多数家庭喜欢生两个孩子,有近三分之一的家庭自愿生育一个孩子,群众生育观念发生了大的变化,新型生育文化正在建立。七是低生育水平连续保持稳定,妇女综合生育率1.3左右,人口出生素质有了明显提高,出生性别结构开始发生积极变化。以上这些,是上下左右艰辛开拓、共同努力的结果,说明综合改革工作取得了明显成效,是工作思路、工作方法转变的重要标志。 二、当前人口和计划生育工作面临的主要问题

实事求是地讲,我市人口再生产类型发生了历史(新世纪范本网http://www.fbw.cn,原创范本免费提供下载基地。)性转变,进入了低生育水平时期,但在经济社会全面发展、市场经济体制建立完善和依法治国方略实施过程中,人口和计划生育工作内外部环境都发生了深刻变化。与此同时,现行的生育政策、群众的生育观念和人口控制能力之间仍然存在着明显的差距性矛盾,新老问题交织在一起,出现了许多新情况、新问题和新挑战。

1、人口增长将持续很长时间。受人口增长惯性和人口结构双重影响,育龄妇女尤其是处于生育旺盛期妇女的数量规模庞大。据测算,2000—2020年,我市15—49岁育龄妇女人数将始终保持在180万人左右以上,特别是2010年前后,受第三次人口出生高峰作用,育龄妇女群体将达到一个新的峰值,然后才能缓慢回落。按照现行生育政策和人口控制水平,今后10年间,我市年均净增人口10万人左右,对经济、社会、资源、环境仍将保持高压姿态。

2、转变群众的生育观念将是一个长期过程。在现实生活中,人们的观念最可怕、也最

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顽固,它的转变往往比改善物质生活状况缓慢得多。人们的经济生活水平在不断提高,但传统婚育观念仍将很强的作用于广大群众。国外研究结果表明,人均收入1000—3000美元,是激活人们生育愿望的一个主要阶段。也就是说,恰恰是在全面建设小康社会的20年中,受传统观念和经济刺激交互影响,人们的生育期望值仍将维持在2.0左右(亦即更替水平),加之实行避孕措施知情选择后,处在生育旺盛期的育龄妇女大多数采取的是非绝育避孕措施,因而生育水平反弹的可能性大大存在。群众一方面法律意识普遍增强,反感并抵制传统的管理方式;一方面也出现了只享受权力、不尽义务的现象,不服从、不接受、拒绝管理的问题开始多起来,给基层管理工作增加了新的难度。 3、城市和流动人口计划生育管理和服务没有破题。这些年来,企业改组改造,发展民营经济,加快城市化进程,户籍制度改革,土地承包经营体制变革,对原来严格意义上的城乡二元经济、社会结构产生了很大冲击,由于城乡之间、产业之间、地区发展之间的不平衡性,引发人口流动呈规模加剧趋势,原来的“单位人”变成了“社会人”,给城市和流动人口计划生育管理工作带来更多难题。据“五普”资料显示,1995年以来,我市有10.56%的人口变更了居住地,而且80%来自农村。据对2002年上半年人口形势分析,外出躲藏超生、长期外出经商务工和城市下岗职工超生占超生总数的70 %。 4、利益导向和社会保障拉动作用不明显。计划生育作为一项基本公共政策,按照人们的执行情况可以分为接受者和不接受者。不接受就超生,就要受到政策和法律的制约和惩罚。而接受者又有完全接受和部分接受两种,而且不同政策对象会依据自己所拥有的资源多少反作用于政策。当前,人们对计划生育政策的接受程度,基本处在服从和认同阶段,出于对社会公共权威的遵从,更多的是被动执行政策,远远没有达到内在自觉遵守的程度。在这种情况下,一些计划生育家庭奖励政策,如独生子女父母奖励费、加发养老金、女孩划分宅基地和土地、双女户养老等问题有些落实不了,尤其是独生子女家

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庭弱势群体问题。据统计调查,截止到2002年,全市4092个独生子女因病因伤死亡或致残,其中死亡1490人、致残2413人、致伤189人,而且计划生育家庭的上学、就业、医疗、养老等问题也更加突出和迫切,直接作用着很多群众的生育观念,作用着人口控制能力。实际上,计划生育水平就是建立在群众生育观念这个层面上,再加上行政行为约束力。

5、齐抓共管、综合治理人口问题处在浅表层面上。在计划生育问题上,如经费投入、宣传教育、性别比控制、流动人口管理、“三非”人员治理、违纪人员处分、队伍建设等,单靠一个或几个部门做不了也做不好。尽管《人口与计划生育法》做了明确规定,但是一些部门履行职责还不够完全自觉,不能很好的抓督查落实,甚至有的部门出台规定,给计划生育带来了负面影响,距离真正齐抓共管、综合治理的要求还有很大的差距。 6、基层财政成为妨碍计划生育事业发展的严重制约。农村税费改革和社会抚养费征管体制改革以后,原来多渠道投入体系变为单一财政投入,大大加剧了基层计划生育经费的供需矛盾。2001年以前,计划生育经费来源主要有6条渠道:一是财政预算,每年4000—6000万之间;二是二胎社会抚养费每年收入3000—4000万元;三是五项统筹每年收入5000万元;四是服务站收入3000万;五是超生罚款每年1500—2000万元;六是病残儿鉴定每年5万元。以上合计,全市每年收入1.65亿元,每年人均实际支出18—20元之间。从2002年后,经费投入渠道由6条减少到2条(即政府预算和社会抚养费),而开支却增加了两项(即基本技术服务由过去农民承担改成财政支出),每年净增支出1800万元;独生子女父母奖励费原来由村级承担,过去主要用土地和“两工”抵顶,现在费随税走,从“两税”中每年增加支出4200万元。两项支出,共计6000万元,人均增加7元。这样,全市每年财政需要支出2.25亿元,人均25—27元,才能基本满足正常工作需要。还有,国家将建立计划生育农村独生子女户、双女户家庭年满60周

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岁以上的夫妻每人每月给予不少于50元的奖励扶助制度,从今年开始试点,明年全面推开,这无疑又增加刚性支出。

7、现有队伍整体素质亟待提高。长期以来,由于控制人口增长的压力很大,计划生育队伍文化结构、年龄结构、专业结构参差不齐,习惯行政命令、突击活动这一套做法,对依法行政、以人为本、优质服务等先进理念比较陌生,甚至怀疑和排斥,在新阶段、新形势、新任务、新要求面前表现出诸多的不适应,想不想、做不做、会不会的问题表现尤其突出,缺少应对新的矛盾和问题的思想和方法。

8、社会各界尤其是基层党政领导重视程度明显弱化。在实现了低生育水平后,社会舆论环境对计划生育产生了错觉和误解。一些基层党政领导同志盲目乐观、松懈麻痹情绪比较普遍和突出。有的认为工作抓得很好了,没大有超生的了,存在不大用抓的思想;有的工作繁忙,事情多顾不上抓;也有的地方工作压力大,畏难发愁不想抓。应当看到,最近几年,在乡镇机构改革、税费改革中,计生办规格没了,人员减了,经费少了,办法变了,要求高了,难度大了,基层计划生育干部情绪消沉,激情活力不足,面上超生因素和计划外出生呈增加趋势,局部出现工作滑坡、人口反弹、形势逆转的迹象,值得严重关注。

三、从树立和落实科学发展观的高度,深刻认识做好人口与计划生育工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用

1、全面建设小康社会是加快实现社会主义现代化的必然要求。建设小康社会最早是邓小平同志于1979年提出的,是对社会主义现代化建设目标的一个通俗形象的描述。1982年,党的十二大提出,到2000年全国工农业总产值比1980年翻两番,人民物质文化生活达到小康水平。1987年,党的十三大正式确定了我国社会主义现代化建设“三步走”的战略走向,并提出了到1990年、2000年和21世纪中叶实现温饱、小康和中等发达

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