怀柔区土地利用总体规划(2006-2020年)规划文本

导读:本区是基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域,区内土地总面积4523.40公顷,1、区内土地以生态环境保护为主导用途,2、区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途,允许区内土地安排服务于生态环境安全的基础设施建设,4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的各类开发建设活动,坚持“数量平衡、质量保障、土地培肥”的原则,鼓励利用非耕地和在不改变耕地种植业用途的前提下进行农

怀柔区土地利用总体规划(2006-2020年)规划文本

第九节 生态环境安全控制区

本区是基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域,主要包括河湖及蓄滞洪区、重要水源保护区等。区内土地总面积4523.40公顷,主要包括河流、水库及京密引水渠等重要水源保护地。管制规则为:

1、区内土地以生态环境保护为主导用途;

2、区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

3、在不破坏生态环境安全的前提下,允许区内土地安排服务于生态环境安全的基础设施建设;

4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的各类开发建设活动。

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第五章 耕地与基本农田保护

第一节 严格控制耕地流失

严格基本农田管理。禁止城乡居民点建设占用基本农田,能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊确实无法避让基本农田的,必须进行专项论证,合理确定用地规模,按规定进行补划和报批。严格基本农田保护制度,建立政府主导、个人参与、社会监督的基本农田保护体系,加强基本农田动态监测和监督检查,禁止占用基本农田进行挖塘养鱼及其他破坏耕作层的生产经营活动。加强基本农田建设,以建设促保护,建立基本农田建设集中投入制度,通过积极推进基本农田保护示范区建设,推广标准农田建设,规划期间,确保基本农田保护责任面积不低于7400公顷,质量稳步提高。

实施耕地占补平衡制度,严格控制非农建设占用耕地。坚持“数量平衡、质量保障、土地培肥”的原则,强化对非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址必须坚持“不占或少占耕地”的原则,确需占用耕地的要做到“先补后占,占补平衡”,确保耕地数量不减少,质量有提高。至2020年,新增建设用地占用耕地1475.56公顷,其中预留机动指标121.21公顷,补充耕地1506.44公顷。

加强对农用地结构调整的引导。通过加强引导农业结构调整和农业区域布局优化,鼓励利用非耕地和在不改变耕地种植业用途的前提下进行农业结构调整,严格控制农业结构调整占用耕地。各类生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,必须按照数量质量相当的原则

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履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整。

加大灾毁耕地防治力度。加强耕地保护监测力度及耕地抗灾能力建设,减少自然灾害损毁耕地数量,及时复垦灾毁耕地。确因损毁严重、短期内无法复耕的,合理安排其他用途。

第二节 合理调整基本农田布局

严格落实北京市下达的规划指标及目标,按照实现规模经营、比较优势的原则,以乡镇自然地域特点及经济社会发展水平为基础,统筹考虑区域功能定位,优化耕地利用布局,推进农业产业结构调整,充分发挥耕地尤其是基本农田的农业生态屏障功能;协调城乡建设发展与耕地、基本农田保护关系,在完成基本农田保护责任的前提下,规划视同基本农田管理的一般农用地933.41公顷,为重点基础设施建设发展预留出必要的弹性空间。

严格按照土地利用总体规划确定的保护目标,依据基本农田划定的有关规定和标准,参照农用地分等定级成果,调整划定基本农田保护区,并落实到地块。基本农田调整以现有布局为基础,按照“划优不划劣、划近不划远、划整不划零”的基本要求,遵循法规,规范调整;确保数量,提升质量;稳定布局,明确条件,对布局不合理的进行调整。确保调整后的基本农田面积不减少,质量有提高,布局稳定。

调整后的基本农田面积不低于上级规划下达的基本农田保护面积指标,基本农田中耕地所占比重有所提高,集中连片程度有所提高,符合基本农田调整的相关要求。规划期间,调出的基本农田包括在新城、重点镇建设用地允许建设区和有条件建设区内、规划期间重点建

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设项目范围内,以及布局零散、质量低下的基本农田;调入的基本农田包括保留的基本农田、集中连片的现状耕地、可调整园地、可调整林地。

第三节 强化耕地生态系统功能管理

推进现代农业建设,提升耕地农产品生产功能。一是积极推进土地整治,尤其是基本农田整理工程,加强标准农田建设,培肥土壤,提高耕地地力;二是引进土壤污染防治、节水灌溉等生物工程技术,推广优质、高效、市场竞争力强的优良品种,提高农产品品质;三是按照农业产业化经营理念,培育大型龙头企业参与现代农业的生产和经营,实行农产品标准化生产与经营;四是结合乡镇自然地域及资源特点,促进农业与旅游业、服务业的有机结合,鼓励发展休闲、观光农业。

加强生态系统管理,提升耕地生态系统调节、支持及社会服务功能。一是探索并推进环境友好型土地利用模式,实施与区域生态系统相适应的集约农业生产方式,提升耕地生态系统的大气调节、环境净化、气候调节以及养分蓄积、土壤保育、防风固沙、维持生物多样性等支持服务功能;二是加强区域自然生态系统管理,协调耕地生态系统与区域林草地等其他自然生态系统反馈过程,保障耕地生态系统服务持续供给;三是加强乡村耕作景观管理,稳定耕地承包经营期限、强化农民产权主体地位,发挥耕地的生态环境与景观文化功能;四是积极探索耕地调节、支持及社会服务市场价值化机制体制,完善耕地价值体系,强化耕地保护的公众参与意识。

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第六章 生态基础设施建设与环境保护

第一节 严格基础性生态用地保护

严格控制对天然林、河流水体等基础性生态用地的开发利用,对滩涂等土地的开发,必须在保护和改善生态功能的前提下,依据规划统筹安排。保障合理的生态和景观用地,重点加强建设自然保护区、旅游和风景名胜区、生态功能保护区和生态公益林等,维护全区生态安全,改善生态服务功能。至2020年,具有改善生态环境的耕地、园地、林地、水域等基础性生态和景观用地占全区土地总面积的比例保持在75%以上。

立足生态涵养功能,突出“怀山柔水、拥胜揽翠、健康活力、宜居怡游”特色,保护自然人文景观,保存多样化的生态系统,保留原有乡土、民俗和休闲用地。按照北部中山原始森林自然生态区、北部低山谷地水源涵养林与绿色农牧生态综合产业区、中部中山生态防护林自然生态区、山前旅游与绿色干鲜果品生态产业区、南部平原综合农业生态产业区、城市与工业经济建设区的土地利用总体格局,因地制宜地保护基础性生态用地。山区以保护优先,保障生态系统高效稳定与涵养再生,生产生活区成为嵌入自然系统的人居斑块。

按照“一带三环”总体格局,重点依托长城旅游观光带、以两沟旅游环线、百公里燕山风情旅游环线以及喇叭沟门森林旅游环线为主体,布设绿色文化遗产长廊,为其预留乡土植物生长和培育的用地空间。同时,将具有生态功能的耕地、林草地、水域作为“绿心、绿带”,

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