怀柔区土地利用总体规划(2006-2020年)规划文本

导读:第七章建设用地节约集约利用与空间管制,第一节促进建设用地节约集约利用,充分发挥土地宏观调控作用,强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控,促进土地利用模式创新和土地利用效率提高,以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变,节约集约腾退土地1786.80公顷,改善农村土地环境,分区分期逐步调整城乡土地利用结构,规划确定的城乡建设用地指标落地的预期范围边界,管制规

怀柔区土地利用总体规划(2006-2020年)规划文本

第七章 建设用地节约集约利用与空间管制

第一节 促进建设用地节约集约利用

严格控制建设用地规模。按照建设资源节约型社会要求,充分发挥土地宏观调控作用。至2020年,建设用地总量达到14800公顷。以供给引导需求,合理安排新增建设用地规模,强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控,实行建设用地总量控制,促进建设用地内部挖潜。至2020年,新增建设用地占用耕地1475.56公顷,通过控制新增建设用地占用耕地规模,促进土地利用模式创新和土地利用效率提高,以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。加大存量建设用地挖潜力度,鼓励低效用地增容改造和深度开发,积极推行节地型城、镇、村更新改造。至2020年,节约集约腾退土地1786.80公顷。积极推进城乡建设用地增加与农村居民点用地减少相挂钩,改善农村土地环境。

优化配臵城乡建设用地。严格审核开发区用地,执行国家工业项目建设用地控制指标,调控城镇工矿用地增长规模和时序。积极推进产业集聚、工业进园、集中布局,加快实行“升级壮大二产、突出发展三产”的用地格局。合理调整城镇用地供应结构,优先保障基础设施、公共服务设施等生产、生活用地,提高生态用地比例,促进城镇和谐发展。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地,合理安排农村宅基地,稳步推进农村建设用地整治。新城集中城市建设区和镇中心区内的村庄,就近安臵在城市、镇区建设用地内,涉及32个行

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政村、约1.1万户2.5万人;新城集中城市建设区和镇中心区外,建设17个中心村,推进以中心村为重点的现代化农村新型社区建设;迁并整合新城、镇中心区和中心村周边的分散农村居民点用地,共涉及11个行政村、约4500户1万人;产业基础较好的村庄,通过增加部分产业用地或旧村改造方式,鼓励发展民俗旅游业和绿色农林业,增强产业支撑能力;位于生态敏感区、生态环境脆弱区、地质灾害易发区、水源保护区、生存及发展条件恶劣地区、重大项目建设占用的村庄,积极稳妥地开展搬迁安臵工作,引导人口向交通条件、生存条件较好的地区转移,生态搬迁涉及65个行政村、约3600户8500人,重大项目建设占用涉及29个行政村、约1300户3000人。加快推进城乡建设用地增减挂钩,分区分期逐步调整城乡土地利用结构。至2020年,腾退村庄用地674.78公顷,涉及137个村、约2.1万户4.7万人,城镇、村、工矿及独立建设用地比例调整为62.15:31.14:6.71。

第二节 理性发展确定城乡建设用地边界

保障发展,突出指标控制,科学界定城乡建设用地规模边界。规划确定的城乡建设用地指标落地的预期范围边界,包括城镇(城市和建制镇)用地规模边界和农村居民点用地规模边界。按照“新城—重点镇—一般镇—中心村”的城乡用地格局,至2020年,城乡建设用地规模达到9600公顷,以此范围划定城乡建设用地规模边界。新城由东、西两部分城区组成。东部城区包括东部新区和雁栖组团,是新城的主要发展区域,建设高起点、高标准、社会结构完善、城市功能完备的综合性新城区。西部城区包括中心区和庙城组团,提高各项建设标准,优化用地布局,整合城市空间,完善城市功能,强化地区中

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心职能。至2020年,新城城市建设用地规模、新增城市建设用地规模分别达到4123.24公顷、1464.64公顷。至2020年,重点镇镇区城镇用地规模、新增城镇用地规模分别达到477.21公顷、234.91公顷,一般镇镇区城镇用地规模、新增城镇用地规模分别达到268.67公顷、89.24公顷,农村居民点用地规模、新增农村居民点用地规模分别达到2993.24公顷、258.35公顷。

强化引导,突出弹性原则,合理界定城乡建设用地扩展边界。为适应城乡建设发展的不确定性,在城乡建设用地规模边界之外,划定城镇用地可选择布局的范围边界,包括城市和建制镇建设用地扩展边界。坚持保护资源环境、节约集约用地、避让优质耕地和重要生态用地的原则,结合各区域未来发展方向,尽量采用主要河流、公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物或行政界线为边界,在城镇用地规模边界以外划定扩展边界。

保护优先,突出生态特色,严格界定禁止建设用地边界。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要,划定需要禁止各项建设的空间范围边界。依据水源保护区、喇叭沟门原始森林自然保护区、古长城遗址保护区(长城遗迹外500米)及主要河流的区域范围,划定禁止建设用地边界。

第三节 加强建设用地空间管制

为进一步加强建设用地空间管制,在划定的城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界基础上,确定相应的建设用地管制区。

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允许建设区。城镇(城市和建制镇)、农村居民点(集镇和村庄)以及大中型工矿建设用地规模边界所包含的区域,是城镇、农村居民点及工矿用地指标落实到空间上的预期用地区,共9600.00公顷,其中落图面积9524.63公顷,预留机动指标75.37公顷。管制规则为:区内土地主导用途为城市、建制镇及大中型工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破城乡建设用地扩展边界;允许建设区边界的调整,须报市国土资源局和北京市人民政府审查批准。

有条件建设区。规划新城和建制镇镇区建设用地规模边界以外、扩展边界以内的区域,共744.93公顷。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可用于规划建设用地的空间布局调整,可实行城乡建设用地增减挂钩(或农村居民点用地拆并)。管制规则为:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;在不突破约束性指标的前提下,可安排用于拟实施城乡建设用地增减挂钩(或农村居民点用地撤并)的新增建设用地;规划期内城乡建设用地扩展边界原则上不得调整;如需调整按规划修改处理,报市政府批准。

限制建设区。辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域,共191253.32公顷。管制规则为:区内土地主导用途为农业生产空间,开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目

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用地;区内现有非农业建设用地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

禁止建设区。禁止建设用地边界所包含的区域,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须严格控制各类城乡建设开发的区域,共10727.61公顷。管制规则为:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,禁止与主导功能不相符的各项建设;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

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