20110831北京“十二五”固废处理利用规划(征求意见稿)会议稿

导读:北京市“十二五”时期固体废物处理和综合利用规划,着眼“固废排放-分类回收-末端处理”的全流程,针对当前固废产生排放与回收处理存在的“分类分流不够细、收集运输不规范、覆盖范围不,考虑不同固废的产生源头、利用价值、环境危害、处理路线等差异因素,着力建设与北京都市发展阶段相适应、与末端处理设施相匹配的“2+7+n”的综合回收,建设废弃产品从排放端到再生利用端的定向回收网络,产生源生产领域固废种类工业

20110831北京“十二五”固废处理利用规划(征求意见稿)会议稿

北京市“十二五”时期固体废物处理和综合利用规划

第四章 创新收运机制,推动分流分类回

着眼“固废排放-分类回收-末端处理”的全流程,针对当前固废产生排放与回收处理存在的“分类分流不够细、收集运输不规范、覆盖范围不够全、前后衔接不够紧”等状况,面向生产、生活和城市建设发展的各个固废排放领域,按照“政府主导,疏堵结合、责任共担”的原则,考虑不同固废的产生源头、利用价值、环境危害、处理路线等差异因素,着力建设与北京都市发展阶段相适应、与末端处理设施相匹配的“2+7+n”的综合回收网络。

专栏二:“2+7+n”回收网络 “2”是指环卫收运服务网络和再生资源回收网络两大基础收运网络。由于收运络覆盖固废种类较多、成分复杂,具有较强的综合性,可视为本市固废回收的基础网络。 “7”是指针对餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物、报废汽车、废弃电器电子产品、危废等七大类固废建立的专业分流回收体系。 “n”是指针对回收价值高、环境危害大的废塑料瓶、废玻璃瓶、废轮胎、废利乐包、小家电、手机、报纸、荧光灯管、过期药品等部分单一固废品种,建设废弃产品从排放端到再生利用端的定向回收网络。 一、管控结合,完善各类固废排放源头分类管理 建立健全管理机制,明确管理主体、构建管理平台、落实排放责任,推动生活垃圾的分类排放,加强餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、报废汽车、社会源危废(实验室危废、废机油、铅酸电池等)等特定固废种类的分流管理,扩大固废源头精细化

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管理覆盖范围,实现源头分流分类。

产生源生产领域固废种类工业固废生活垃圾废弃电子电器产品危险废弃物餐厨垃圾报废汽车污泥其他废物可再生资源其他垃圾收运系统处理端处理利用设施再生资源综合回收网络环卫综合回收网络多样化的回收渠道危险废物专业回收队伍餐厨垃圾专业回收队伍报废汽车拖运队伍污泥专业回收队伍多样化回收队伍建筑垃圾专业回收队伍综合利用企业生活垃圾处理厂拆解厂危废处理厂餐厨垃圾处理厂报废汽车拆解厂污泥处理厂园林废物处理厂建筑垃圾处理厂生活领域城市建设环节园林废弃物建筑垃圾

图 2“2+7”回收网络图

(一)细化生活垃圾的分类投放管理。

以推进厨余垃圾、可回收物、有害垃圾与其它生活垃圾的前端分类投放为核心,细化和统一垃圾分类标识,加强垃圾分类投放容器的标准化配置。全面落实垃圾分类管理人制度,加强对居民分类投放行为的长效引导。总结垃圾分类试点小区建设经验,继续推进垃圾分类试点小区建设,形成标准化的垃圾分类管理机制,扩大规范分类收集覆盖面。探索并推广垃圾定时定点分类回收等适合不同区域特点的创新管理模式。

(二)建立特定固废的排放登记制度。

以餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物和废机油等社会源危废为重点,针对餐饮单位、建筑工地、污水处理厂、园林绿化单位和汽车修理厂、科研机构实验室等相应排放源,建立重点固废排放单位名单管理制度。对纳入重点固废排放单位

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名单的逐步推行建立固废管理岗位,建立申报登记与排放许可管理制度和固废排放处置情况报告制度,分季度和年度向行业主管部门报送,并向社会公开。对于废弃电器电子产品,以公共机构、企事业单位等为重点,探索建立与固定资产清理相联动的排放登记管理制度。进一步严格报废汽车监管,完善报废注销登记管理流程。综合运用互联网、物联网、IC卡等各类信息技术,建立健全固废排放登记管理信息平台。

(三)按照“谁产生、谁付费”的原则,完善固废处理成本费用分担机制。

加快调整非居民垃圾收费标准,研究居民生活垃圾处理收费办法,逐步实施分类计量收费制度。加强餐厨垃圾处理技术运行成本与收益核算,促进各利益主体合理分担处理成本与资源化收益。完善建设单位对垃圾运输费和处理费用承担机制,加快研究调整建筑垃圾运输费和排放处置费标准。加强污泥处理成本独立核算,完善补贴标准,探索将污泥处理成本纳入污水处理收费。探索落实废弃电器电子产品、废旧家俱等大件垃圾生产者责任,研究生产者、消费者与处理者的成本分担与利益分享机制。

二、立足分类,强化两大综合性基础回收网络

以前端的固废分流分类管理为基础,以生活垃圾的分类回收为重点,着力完善环卫收运服务和再生资源回收两大基础收运网络,形成相互衔接、互为支撑的布局格局。

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图 3两大基础收运网络

(一)强化建设政府主导的环卫回收服务网络。 进一步落实社区、物业在垃圾分类收运中的管理责任,加强监督考核,完善区县、街道/乡镇、社区/村三级管理的环卫收运体系。建设与分类投放相匹配的标准化、多层次运输中转系统,有效支撑末端分类处理。加快淘汰敞开式收运方式,推广分类集装箱式运输,实施车辆运输实时在线管理。全面推进城区清洁站的分类装卸存储与密闭化改造,提升垃圾分类中转效率和环保标准。实施小武基、大屯等城区存量转运站扩容改造,在郊区县加快建设一批具备分类转运能力的转运站。

(二)继续完善市场主导的多层次再生资源回收网络。 探索创新针对市民的再生资源交投服务模式,结合智慧城市建设,探索利用一卡通等金融支付工具,完善再生资源回收在线呼叫与支付结算服务功能,建立积分换购产品的“绿色账户”。按照城区每1000—1500户居民、农村每个1000人以上大村设置一个回收站点的标准,进一步完善社区再生资源回收站点建设,因地制宜推进再生资源回收站点与环卫密闭式清洁

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站的结合搭载。支持以企业为主体建设再生资源信息管理平台,建设网络信息中心,完善呼叫服务功能。推动再生资源分类回收设施进机关、进学校、进企业。支持回收行业龙头企业创新商业模式,积极探索发展“公司+商贩”的运营模式,不断发展规范的再生资源回收队伍,开展跨区域联盟合作与连锁经营。进一步完善再生资源交易转运市场,增强规模化的分拣转运能力,推进建设东、西、南、北四个市级分拣中心。

三、严格分流,建设多个固废专业回收管理体系 针对餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物、报废汽车、废弃电器电子产品、危废等七大类固废,立足特定产生源与末端专业处理企业相衔接的收运需求,完善全流程严格监管,强化专业分流回收体系建设。

(一)建设固废特许经营专业收运队伍。

以餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、危废为重点,建设特许经营的专业收运队伍。实施特许经营制度,明确准入标准条件,严格许可资质管理,引导社会投资参与,鼓励发展第三方收运队伍,鼓励市场有序竞争。优先支持末端正规处理企业向上游延伸开展收运服务,与排放单位开展点对点定向委托合作,建立长效合作机制。完善产生单位、收运单位与处理接收单位的信息联动,推广全流程联单管理机制,确保实现规范运营。

(二)建设多样化的废弃电器电子产品回收体系。 鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售者、维修机

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