中国城镇化发展质量研究评述

导读:成为影响我国城镇化质量的主要因素,提出的解决措施主要有:①降低中小城市和小城镇的入籍落户门槛,引导农民工流入这些门槛较低的城镇,(3)增强城镇综合承载能力,推动城镇集约紧凑发展,推动城市经济转型发展,提高服务质量,完善小城镇发展的体制机制,加强对边境口岸城镇、资源枯竭型城镇、新兴矿业城镇、历史文化名城名镇以及边疆、少数,3.2提高城镇化质量的推动手段,中央和地方政府通过统筹城乡发展、强化农民工

中国城镇化发展质量研究评述

工无法享受到市民待遇,成为影响我国城镇化质量的主要因素,提出的解决措施主要有:①降低中小城市和小城镇的入籍落户门槛,引导农民工流入这些门槛较低的城镇;②根据农民工工作年限、居住条件、信用记录、专业技能、教育水平、社会贡献及参加社会保障的状况等,完善入户积分标准,以“时间换空间”,循序渐进推动农民工的市民化;③门槛高、目前尚不具备大规模放开户籍限制条件的大城市,以改善农民工的公共服务、加强其权益保护为重点,推动社会公平,缓解阶层矛盾。

(3)增强城镇综合承载能力,推动城镇集约紧凑发展。在产业上,强化对第三产业、创意产业、文化产业和高新技术产业的支持,增强就业带动能力,推动城市经济转型发展;在规划上,合理确定城市的规模和边界,优化用地结构和布局,实现城市集约用地;在基础设施上,统筹地上地下市政公用设施建设,提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水及污水垃圾处理等基础设施水平,增强消防等防灾能力;在环境上,扩大城市的绿化面积和公共活动空间,提高宜居水平;在公共服务上,通过优化布局和结构,提高服务质量,扩大覆盖群体。

(4)创新体制机制,提高管理水平。例如,深化城市建设投融资体制改革、加强城市综合管理水平、增强城市公共服务和管理的灵活性等;注重文化传承与保护,改善城市人文环境;完善小城镇发展的体制机制,加强对边境口岸城镇、资源枯竭型城镇、新兴矿业城镇、历史文化名城名镇以及边疆、少数民族地区中小城镇发展建设的扶持力度。3.2提高城镇化质量的推动手段

近年来,中央和地方政府通过统筹城乡发展、强化农民工权益保障、扶持农村发展、完善户籍制度、加强农民土地权益保护、实施新的城市征地拆迁条例等方式,不断完善推动城镇化质量提高的体制机制。此外,政府还通过实施以下3个方面的工作,推动城镇化质量的提高:

(1)与政府事权相结合,以政绩考核推动城镇化质量的提高。在河北、山东、

新疆和湖南等省区出台的文件中,均将提高城镇化质量的目标分解落实到经济、环境保护、物质空间改善、交通水利、文化教育和社会保障等方面的考核指标上,希望借助政府在行政资源、组织动员等方面的能力,发挥行政力量在推动城镇化质量提高方面的作用。

(2)与国家奖项相结合,推进城市发展质量的提高。目前,针对城市设立、考核内容相对全面、属于国家级的荣誉奖项有中央精神文明建设指导委员会评选的“全国文明城市”、卫生部评选的“国家卫生城市”、住房和城乡建设部评选的“中国人居环境奖”等。特别是经过2010年修订后的“中国人居环境奖”评比标准,涵盖了城市的居住环境、生态环境、社会和谐、公共安全、经济发展和资源节约六大方面共计63项指标,除了缺少城乡统筹的内容外,已经与城镇化质量的内涵非常接近。

(3)与国际组织合作,推广典型范例,使城镇化质量在某些领域率先取得突破。如联合国人居署于1989年创立“联合国人居奖”,中国政府与其开展了积极合作,通过鼓励和表彰为人类住区发展做出了杰出贡献的政府、组织、个人和项目,使国际社会对人类住区的发展和解决人居领域的各种问题给予充分重视。其中,单独设有范例奖,表彰城市在住房条件改善、社区建设、清洁安全供水、生态保护和环境治理、旧城改造及城市安全等领域取得的突出成绩,并通过总结经验向世界各地推广。中国包括扬州、绍兴等许多城市已经获得过该范例奖,为其他城市提高发展质量提供了有益的经验。3.3提高我国城镇化质量的进一步思考

我国正处于中低收入国家向中高收入国家跨越的历史性时期,这就决定了提高城镇化质量问题是与解决“中等收入国家陷阱”、实现转型发展、推动社会进步、拓展国际发展空间等重大改革发展问题紧密相联、互促共进的。因此,城镇化质量的提高,离不开国家改革开放和社会事业的整体性推进,也离不开公共政策和市场体制的逐步健全。在现阶

段,提高我国城镇化质量的努力离不开相关发展战略的紧密配合:

(1)解决制约乡村发展的深层次矛盾,推动城乡全面的统筹和协调。通过完善国家规划体制、土地制度、生态环境保护、公共财政及金融等制度,建立城乡统一的要素市场,从根本上改变农村资源要素价值单方面流向城市、农村发展被边缘化的不利局面;在国家公共财政主导下,要加强农民最急需也是最基本的道路、给排水、环卫、通讯和电力等基础设施及医疗卫生、教育文化等基本公共服务设施建设,推进基础设施和公共服务向农村地区延伸;要统筹城乡社会管理与公共服务,让现代文明向农村传播,实现现代文化和现代管理覆盖农村全部社区[47-48]。

(2)展开劳动力资源的“二次开发”,提高农民工向市民转化的竞争能力。要将劳动力转移、城镇化进程和劳动力资源的“二次开发”(技能的培训、职业资质的认定等)结合在一起,改变劳动力粗放开发的机制,推进中国经济进入可持续发展的轨道。劳动者技能的提高、就业竞争力的增强可以有效促进农民工向市民转化,是改变农民工命运的最根本途径,也是提高城镇化质量的重要基础。这涉及到劳动力市场的培训体系、打通社会各阶层顺畅流转通道、对个人权利的尊重和保护等一系列问题的调整和改革[49]。

(3)发挥根植性优势,走特色城镇化道路。从宏观看,中国是一个历史悠久、文化传统根基深厚的大国,内生性的、文化性的和基于各地差异性的要素必定是带动城镇化长久发展的动力,未来城市和乡村的发展,最终取决于当地根植性的优势。随着改革开放三十多年来的持续快速发展,中国继具有高素质、廉价的劳动力优势外,巨大的国内需求市场、各地独特的资源、契约意识的强化、自主创新的力量和政府强有力的执行力等,也将不断成为国家的竞争优势。这些新兴的竞争优势与各地城乡内生性的要素有机结合,必定会创新各地的发展模式,走出适合当地特色的现代化和城镇化道路,这也是提高城镇化质量的坚实基础。

从微观看,中国的许多城市都有自

2012年第7期 第28卷

9

己的独特资源,包括地理特性、自然景观,工业发展过程中的创新传统、大学和研究机构,以及具有特色的文化氛围等。在制定经济和社会发展政策时,要重视和充分利用这些可贵资源。要把对资源的深刻理解整合到政策制定的过程中,使资源得到最充分的利用,以推动经济的健康成长,并提升整体城市形象。这些资源以及对资源的态度和利用方式最终将决定一个城市的发展方式。

  

国城市化质量评价体系及应用研究[J].统计研究,2005,(7):15-19.

[6]刘素冬.对我国城市化质量的深思[J].天津

城市建筑学院学报,2006,(1):69-72.[7]郑亚平,聂 锐.从城市化质量认识省域经济

发展差距[J].重庆大学学报(社会科学版),2007,(5):1-4.

[8]袁晓玲,王 霄,何维炜,等.对城市化质量

的综合评价分析[J].城市发展研究,2008,(2):38-41.

[9]李秋明,朗学彬.城市化质量的内涵及其评价

指标体系的建构[J].中国软科学,2010,(6):182-186.

[10]余 晖.我国城市化质量问题的反思[J].开

放导报,2010,(2):96-100.

[11]方创琳,王德利.中国城市化发展质量的综合

测度与提升路径[J].经济地理,2011,(11):1 932-1 945.

[12]黄衍电,黄文达.关于城市化质量问题的思索

[J].商业时代,2011,(2):13-15.[13]邹 军.努力实现高质量的城镇化[N].人民

日报,2012-04-05.

[14]李阿萌,张京祥.城乡基本公共服务设施均等

化研究评述及展望[J].规划师,2011,(11):5-10.

[15]王志平.“人类发展指数”(HDI):含义、方法

及改进[J].上海行政学院学报,2007,(5):47-56.

[16]张坤民,彭立颖.关于可持续发展及其进展的

衡量[EB/OL].http://wenku.http://wxphp.com//view/64115d6a561252d380eb6efc.html.[17]张志强.可持续发展评估指标(体系)、方法

及应用研究[R].中国科学院资源环境科学信息中心,2002.

[18]中国现代化报告课题组.中国现代化报告

(2007)[M].北京:北京大学出版社,2007.[19]住房和城乡建设部城乡规划司.全国城镇体

系规划(2008—2020)[M].北京:商务印书馆,2010.

[20]李成群.南北钦防沿海城市群城市化质量分

析[J].改革与战略,2007,(8):107-110.[21]王德利,赵 弘,孙 莉,等.首都经济圈城

市化质量测度[J].城市问题,2011,(12):16-22.

[22]耿海清,陈 帆,詹存卫,等.基于全局主成

分分析的我国省级行政区城市化水平综合评价

为例[J].经济地理,2006,(3):226-228.[27]候萃萃.东北地区城市化质量研究[D].吉林

大学硕士学位论文,2011.

[28]宣国富,徐建刚,赵 静.安徽省区域城市化

水平综合测度研究[J].地域研究与开发,2005,(6):48-51.

[29]杨 蓉.甘肃省城市化质量差异研究[D].兰

州大学硕士学位论文,2009.

[30]李 爽,贾士靖.河北省城市化质量评价及其

障碍度诊断[J].网络财富,2011,(9):124-126.

[31]匡远配,何忠伟,刘志雄.湖南省城镇化综合

评价和趋势分析[J].统计与决策,2005,(11):44-46.

[32]朱洪祥.山东省城镇化质量测度研究[J].城

市发展研究,2007,(5):37-43.

[33]韩江涛,龚新蜀.基于层次分析法的新疆城镇

化水平评价[J].科技和产业,2010,(3):5-11.[34]孔凡文.中国城镇化发展速度与质量问题研

究[R].2006.

[35]徐 素,于 涛,巫 强.区域视角下中国县

级市城市化质量评估体系研究[J].国际城市规划,2011,(1):53-58.

[36]庞玉珍,尹 丽.青岛社会变迁中的城市化质

量研究[J].东方论坛,2009,(3):107-111.[37]庞玉珍,尹义昌.沿海小城镇城市化质量研究

[J].华章,2011,(3):42-43.

[38]于 涛,张京祥,罗小龙.我国东部发达地区

县级市城市化质量研究[J].城市发展研究,2010,(11):7-12.

[39]尹海伟,朱乾辉,贾 俊.宜兴市城镇化发展

质量定量评价[A].2010年中国城市规划年会论文集[C].2010.

[40]徐春华.城市发展质量研究综述[J].兰州学

刊,2009,(3):79-83.

[41]孟 雯.成都市城市化质量研究[D].西南交

通大学硕士学位论文,2008.

[42]李振福.城市化水平综合测度模型[J].规划

师,2003,(3):63-65.

[43]严新明,单 星.城市化指标:测量抑或诊断

[J].探索与争鸣,2006,(9):23-25.[44]柴文佳,王立会.城市化质量文献综述[J].

学术交流,2011,(3):48-49.

[45]王家庭,唐 袁.我国城市化质量测度的实证

研究[J].财经问题研究,2009,(12):127-131.[46]周丽萍.中国人口城市化质量研究[D].浙江

大学博士学位论文,2011.

[47]李兵弟.城乡统筹规划:制度构建与政策思考

[J].城市规划,2010,(12):24-30.[48]王先鹏.离乡农民工市民化的路径探索—基于资产流通和人力资本的视角[J].规划师,2011,(8):102-105.

[49]陈 明.从转型发展看中国的城镇化战略[J].

城市发展研究,2010,(10):1-8.[收稿日期]2012-04-13

4结语

城镇化是我国经济社会发展战略、进程和实施效果的全面缩影。经济、社会和资源环境实现了可持续的发展,城镇化的进程就相对协调和有序,从“乡村中国”向“城市中国”的过渡就会平稳和健康。反之,经济社会发展的许多深层次矛盾和问题,也都会在城镇化进程中得到集中的体现,城镇化自身难以孤立地发挥核心作用。从这个角度看,城镇化质量的提高,主要依赖社会各界凝聚改革共识、协调阶层矛盾、完善公共政策、实现整体推进。从历史长程周期看,大多数国家在城镇化快速推进时期,都需要直面许多尖锐的矛盾和问题,几乎没有例外。到目前为止,我国城镇化进程中出现的质量问题,总体上还都处于矛盾可控、社会容忍的范围内,这与经济高速发展能够带来社会各阶层“普惠式”受益是直接相关的。然而,在传统发展方式代价越来越大、空间越来越小、道路越来越艰难的大背景下,传统的城镇化模式其实也已经走到了尽头。因此,关注中国城镇化的质量,就是关注中国发展的未来。

[参考文献 ]

[1]张耕田.关于建立城市化水平指标体系的探索

[J].城市问题,1998,(1):6-8.

[2]叶裕民.中国城市化质量研究[J].中国软科

学,2001,(7):27-31.

[3]张松青,梁已香,蔡红宇,等.城市化发展水

平综合评价研究[J].中国城市发展报告,2004,(1):126-137.

[4]白先春.我国城市化进程的计量分析与实证研

究[D].河海大学博士学位论文,2004.[5]国家城调总队,福建省城调队课题组.建立中

[J].人文地理,2009,(5):47-50.[23]韩增林,刘天宝.中国地级以上城市城市化质

量特征及空间差异[J].地理研究,2009,(11):1 508-1 514.

[24]王 珏.城市化质量的统计分析与评价—以长三角为例[J].城市探索,2011,(9):6-8.[25]李爱军,谈志浩,陆春锋,等.城市化水平综

合指数测度方法研究—以江苏无锡市、泰州市为例[J].经济地理,2004,(1):44-47.[26]刘艳军,李诚固,孙 迪.区域中心城市城市

化综合水平评价研究—以15个副省级城市

10

五星文库wxphp.com包含总结汇报、旅游景点、办公文档、出国留学、教程攻略、资格考试、考试资料、IT计算机以及中国城镇化发展质量研究评述等内容。

本文共2页12