矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南

导读:地质科技资料选编(三),矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南,为保护矿山地质环境,减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏,保护人民生命和财产安全,促进矿产资源合理开发利用与社会经济、资源环境的协调发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》,国土资源部于2009年出台了《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号),明确了矿山地质环境保护,谁开发谁保护、谁破坏谁治理

矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南

地质科技资料选编(三)

矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南

二〇一二年四月

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为保护矿山地质环境,减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏,保护人民生命和财产安全,促进矿产资源合理开发利用与社会经济、资源环境的协调发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》,国土资源部于2009年出台了《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号),明确了矿山地质环境保护,坚持预防为主、防治结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。明确规定了县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。

为使矿山地质环境保护工作真正落到实处,国土资源部下发了《关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》(国资发[2009]61号),河南省国土资源厅下发了关于《矿山地质环境保护规定》的实施意见(国土资发[2009]113号)、《河南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与治理恢复方案审查工作的通知》(豫国土资发[2010]40号),河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于印发《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则》的通知(豫财建办[2009]162号)。在各级国土资源部门的引导下,矿山企业委托有资质的地勘单位开始编制矿山地质环境保护与恢复治理方案。

“矿山地质环境保护与恢复治理方案”(以下简称《方案》)编制工作自2010年启动以来,各地质勘查单位参与了本项工作。河南省国土资源厅组织专家对河南省国土资源厅颁发采矿证的《方案》进行了审查。本人曾多次参加《方案》评审,听取了专家组成员对《方案》的点评,受益匪浅。在评审专家对《方案》提出的意见和建议的基础上,结合自己的认识,对如何编制《方案》及应注意的问题,融入《矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南》中,以利在《方案》编制中为委托方编制切合矿山情况的、对矿山地质环境保护和恢复治理工作起到指导作用的方案,尽量减少错误,取得更好的业绩成果。

方案编制需要矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质等方面的专业知识,同时应了解掌握采矿知识,农林知识,只有不断地学习和总结,方能提高编制水平。

本文是在河南省国土资源厅环境处领导和甄习春、齐登红、宋云力、王西平、商真平、田东升、李进化、乔国超、郭新华、王现国、阎震鹏、刘玉梓、梁坤祥、程生平、吴东民、牛志刚、张荣波、潘建林、何牧、段明发等专家、教授在点评《方案》时提出的观点和建议基础上编写的,在此对他们表示真诚地感谢。

国土资源部、省国土资源厅有新的规定和要求时,以政府有关部门出台的文件为准。由于知识有限,本文尚有许多值得商榷和改进之处,今后将结合工作实际不断完善。

二〇一二年四月四日

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目 录

第一篇 方案编制的相关政策及知识 ................................................................................................................. 5 第一章 政策和法规介绍 ..................................................................................................................................... 5

一、方案编制的法律依据 ............................................................................................................. 5 二、矿山地质环境保护与恢复治理方案的工作内容 ................................................................. 5 三、对方案编制单位资质和编写人员资格的要求 ..................................................................... 6

第二章 资料收集与矿山地质环境现状调查 ..................................................................................................... 7

第一节 资料收集................................................................................................................................. 7 第二节 矿山地质环境现状调查 ......................................................................................................... 7

第三章 相关知识介绍 ......................................................................................................................................... 12

第一节 土地分类的相关文件、标准及其规定 ............................................................................... 12 第二节 生物治理工程相关知识 ....................................................................................................... 17 第三节 开发利用方案相关知识 ....................................................................................................... 19 第四节 名词解释............................................................................................................................... 21

第四章 附图和插图编制方法 ........................................................................................................................... 23

第一节 附图编制方法 ....................................................................................................................... 23 第二节 插图编制方法与要求 ........................................................................................................... 25 第三节 图例分类与排列顺序 ........................................................................................................... 26

第二篇 方案编制内容及要求 ........................................................................................................................... 28 第一章 前言 ......................................................................................................................................................... 30 第二章 矿山基本情况 ....................................................................................................................................... 34

第一节 矿山地理位臵和社会经济概况 ............................................................................................. 34 第二节 矿山开采历史及现状 ............................................................................................................. 34 第三节 矿山开发利用方案概述 ......................................................................................................... 35

第三章 矿山地质环境背景 ............................................................................................................................... 38

第一节 自然地理................................................................................................................................. 38 第二节 地形地貌................................................................................................................................. 38 第三节 地层岩性与地质构造 ............................................................................................................. 39 第四节 水文地质条件 ......................................................................................................................... 39 第五节 工程地质条件 ......................................................................................................................... 41 第六节 矿体(层)地质特征 ............................................................................................................. 42 第七节 矿山及周边其他人类工程活动情况 ..................................................................................... 42

第四章 矿山地质环境影响评估 ....................................................................................................................... 43

第一节评估范围和级别 ....................................................................................................................... 43

一、评估范围............................................................................................................................... 43 二、评估级别............................................................................................................................... 43 第二节 评估区的划分 ......................................................................................................................... 49 第三节 现状评估................................................................................................................................. 50

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一、地质灾害现状评估 ............................................................................................................... 50 二、含水层破坏现状评估 ........................................................................................................... 53 三、地形地貌景观影响和破坏现状评估 ................................................................................... 53 四、土地资源破坏现状评估 ....................................................................................................... 54 五、矿山地质环境现状评估综合分区 ....................................................................................... 54 第四节 预测评估................................................................................................................................. 54

一、矿山地质环境预测评估 ....................................................................................................... 55 二、含水层破坏预测评估 ........................................................................................................... 58 三、地形地貌景观影响和破坏预测评估 ................................................................................... 61 四、土地资源破坏预测评估 ....................................................................................................... 61 五、矿山地质环境影响预测评估分区 ....................................................................................... 62

第五章 矿山地质环境保护与恢复治理分区 ................................................................................................... 63 第六章 矿山地质环境保护与恢复治理原则、目标和任务 ........................................................................... 67

第一节 矿山地质环境保护与恢复治理原则 ..................................................................................... 67 第二节 矿山地质环境保护与恢复治理目标和任务 ......................................................................... 67 第三节 矿山地质环境保护与恢复治理工作部署 ............................................................................. 69

第七章 矿山地质环境防治工程 ......................................................................................................................... 70

第一节 矿山地质环境保护工程 ......................................................................................................... 70 第二节 矿山地质环境恢复治理工程 ................................................................................................. 73 第三节 矿山地质环境监测工程 ......................................................................................................... 77

第八章 经费估算与进度安排 ........................................................................................................................... 81

第一节 经费估算基本程序 ................................................................................................................. 81

一、经费估算编制基础知识 ....................................................................................................... 81 二、经费估算编制依据、标准及编制说明 ............................................................................... 82 第二节 经费估算的基本计算方法 ..................................................................................................... 86

一、分项工程计算法 ................................................................................................................... 86 二、含利润、税金的单价分析计算法 ....................................................................................... 89 第三节 进度安排................................................................................................................................. 91

第九章 保障措施与效益分析 ............................................................................................................................. 93 第十章 结论与建议 ........................................................................................................................................... 94

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第一篇 方案编制的相关政策及知识

第一章 政策和法规介绍

一、方案编制的法律依据

(一)编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》主要执行的规范

编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》执行的主要规范是《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》(DZ/T0223-2011)(以下简称《方案编制规范》)。

(二)制定《方案编制规范》的主要依据

制定《方案编制规范》的主要依据是《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》及《地质灾害防治条例》。

《中华人民共和国矿产资源法》(中华人民共和国主席令 第74号,1996年8月29日)

第三条 勘查矿产资源,必须依法登记。开采矿产资源,必须依法申请取得采矿权。国家保护合法的探矿权和采矿权不受侵犯,保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。”

第三十条 开采矿产资源,必须遵守有关环境保护的法律规定,防止污染环境。开采矿产资源,应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的,矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的,应当负责赔偿,并采取必要的补救措施。

(三)编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》的政策依据

进行《矿山地质环境保护与恢复治理方案》编制工作,执行的政策依据是《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号,2009年5月1日)。

《矿山地质环境保护规定》 第十二条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时,应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案,报有批准权的国土资源行政主管部门批准。

矿山地质环境保护与治理恢复方案应当包括下列内容:……(三)矿山开采可能造成地质环境影响的分析评估(含地质灾害危险性评估);……。依照前款规定已编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的,不再单独进行地质灾害危险性评估。

第十六条 采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案。 矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工,应当与矿产资源开采活动同步进行。 第十七条 开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的,由采矿权人负责治理恢复,治理恢复费用列入生产成本。

二、矿山地质环境保护与恢复治理方案的工作内容

《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)第二条 本条例所称地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

《矿山地质环境保护规定》第二条 因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡,含水层破坏,地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复,适用本规定。

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