土地管理学教案

导读:③依法使用集体土地,(三)建设用地征用管理1、征地特征,(1)土地征用实行国务院和省级人民政府两级审批制度,③其他土地超过70公顷的,3、征用土地的补偿与安置(1)土地补偿费,土地补偿费和安置费总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍,十二、土地市场管理(一)土地市场及其管理1、概念,是指因土地交易所引起的一切商品交换关系的总和,是有形的土地和无形的权益、信息、咨询服务等的统一体,这就是

土地管理学教案

①国家鼓励类项目—可以供地,甚至要积极供地;

②国家限制类项目—限制供地;③国家禁止类项目—禁止供地。 (2)根据有关法律,决定供地方式①划拨方式供地; ②有偿使用方式供地;③依法使用集体土地。

(3)根据规划,决定供地的具体位置(4)根据年度计划,决定供地时间(5)根据用地定额,决定供地数量3、供地方案的主要内容(1)方式;(2)面积;(3)用途;(4)时间;

(5)有偿使用费标准与数额。(三)建设用地征用管理 1、征地特征

(1)政府行为;(2)必须依法批准;(3)补偿性;(4)强制性;(5)权属转移性; (6)征地行为必须向社会公开。2、征地的审批

(1)土地征用实行国务院和省级人民政府两级审批制度;(2)国务院的批准权限:①基本农田;

②基本农田以外的耕地超过35公顷的;③其他土地超过70公顷的。 3、征用土地的补偿与安置 (1)土地补偿费

征用耕地的补偿费,为该耕地征用前三年平均年产值的6-10倍。 见[2000年考题]单选题21。 (2)新菜地开发建设基金

菜地是指城市郊区为供应城市居民吃菜,连续3年以上常年种菜或养殖鱼虾等的商品菜地和精品鱼塘。标准:

①城市人口>100万,每亩缴纳7000-10000元;②城市人口50-100万,每亩缴纳3000-5000元;③城市人口<50万,每亩缴纳3000-5000元。

(3)安置补助费

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地征用前3年平均年产值的4-6倍。但每亩耕地的安置补助费,最高不得超过其年产值的15倍。土地补偿费和安置费总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。

(4)地上附着物和青苗补偿费①其标准由省级人民政府自行制定; ②凡在协商征地方案后抢种的农作物、树木和抢建的设施,一律不予补 偿。

第八课时

十二、土地市场管理 (一)土地市场及其管理 1、概念

土地市场,是指因土地交易所引起的一切商品交换关系的总和。是有形的土地和无形的权益、信息、咨询服务等的统一体。这就是广义的土地市场概念。(狭义的土地市场,是指进行土地交易的专门场所。)

2、特征

(1)交易实体的非移动性;(2)土地市场的地域性;(3)土地市场的垄断性;(4)流通方式的多样性;

(5)土地供给弹性小。(所以土地价格主要由需求来决定的) 3、主体

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(1)供给者;(主要包括:土地所有者、开发者、使用者)(2)需求者; (3)中介者;(土地中介机构和中介服务人员)(4)管理者。4、客体 土地本身及其产权关系。5、结构

(1)土地一级市场。(即土地使用权出让市场;国家垄断的市场。)(2)土地二级市场。(即土地使用权转让市场;是国家控制下的以市场调节为主的市场;主要是指开发商与土地使用者之间的市场。)(3)土地三级市场。(土地使用者之间的市场。)6、管理手段

(1)土地利用规划与计划手段;(包括:规划、计划、用途管制)(2)地籍管理手段; (3)土地价格调控手段;主要包括: ①建立基准地价、标定地价定期公布制度; ②国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价

③政府对地价上涨采取必要的行政手段进行干预;干预措施包括:限制地价水平、调整土地供应计划、调整土地税收。④建立土地交易价格申报制度;

⑤政府对土地使用权的转移有优先购买权。

(转让价格明显低于市场价格的,市、县人民政府有优先购买权。) (4)土地税收手段;(如土地增值税)

(5)金融手段;(土地市场与金融市场密切相关)(6)土地立法和执法手段。(二)土地市场中介服务管理

1、土地市场中介服务(1)概念

土地市场中介服务,是指为土地市场交易主体的交易活动提供各种中介代理和相关服务的行为。(2)内容

我国土地市场中介服务,主要包括:①土地价格评估; ②土地交易代理;③地产咨询策划;④地产经纪。 2、土地市场中介服务

(1)中介服务人员资格管理;(2)中介服务机构资质管理;

(3)中介业务管理;(主要是中介行为管理)(三)企业改制中土地资产处置管理 1、处置方式

(1)土地出让方式;(2)土地租赁方式;

(3)土地作价出资(入股)方式;(4)授权经营方式;授权对象包括: ①国家控股公司;②国有独资公司;③集团公司。 (5)保留划拨方式。

国有企业破产或出售的,企业原划拨土地使用权应当以出让方式处置。对国有企业改革涉及的土地使用权,国有企业兼并国有企业经批准可以采取保留划拨方式处置。

非国有企业兼并国有企业涉及的划拨土地使用权,应当采取出让或租赁方式处置。 2、土地资产处置的程序 (1)拟订土地使用权处置方案;

(2)地价评估结果备案和土地使用权处置方案审批;(3)签订合同与变更土地登记。3、地价评估管理

国企改革中,土地使用权除保留划拨用地方式外,采取其他方式处置的, 必须进行地价评估。

第二章 地籍与地籍管理

第九课时

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第一节地籍的概念与类别

1.地籍——指国家为一定目的,记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用处(地类)等基本状况的图册。

2.地籍的特性:地籍是土地的户籍,它具有不同于其他”户籍”的特性。如他的空间性、法律性、精确性和连续性等特点。

3.地籍的类别:(1)按地籍的发展阶段可分为税收地籍,产权地籍和多用途土地籍;(2)按地籍的特点和任务可分为初始地籍和日常地籍;(3)按行政管理的层次可分为国家地籍和基层地籍;(4)按城乡土地的不同特点可分为城镇地籍和农村地籍;

第二节地籍管理的概念和任务 一、地籍管理的概念

1.地籍是记载土地基本状况的图册;

2.管理是为实现某种活动的最佳目标,通过计划、组织、指挥、控制等,协调机构内人员的其他,以达到高效运行的综合性活动;

3.地籍管理:是指国家为建立地籍和研究土地的自然状况\\权属状况和经济状况和建立地籍图、册而实行的一系列工作措施体系(简言之,地籍管理是地籍工作体系的总称);4.土地自然状况——土地的位置、四至、形状、地貌、坡度、土壤、植被、面积大小等;5.土地的权属状况——是指土地的权属性质、权属来源,权属界地、权利状况;6.土地的经济状况——主要是指土地的等级、评估地价、土地用途等;7.地籍工作体系——指土地调查、土地登记、土地统计、地籍信息系统等;

二、地籍管理的性质

1.从地籍管理的发生和发展可看出地籍管理是有鲜明的阶级性,它为维护和攻固土地制度服务;

2.我国是社会主义地籍管理与资本主义地籍管理有着本质的区别;

3.在资本主义国家地籍管理为资本主义土地私有制服务的一项国家措施;是建立地租课税制所不可缺少的条件;为国家提供有关土地所有者、使用者的精确信息服务;以土地产权为内容,法律登记作为维护土地私有制,巩固资本主义生产关系的必要手段和措施;

我国是社会主义国家,地籍管理为巩固和和发展土地的社会主义公有制,为有效的组织全国土地的经济,合理利用、协调国民经济各部门的用地计划,为推进改革开放和土地使用制度变革服务的一项综合性国家措施。(保护产权、开征税收、有偿使用、农用地建管制)地籍管理:在一定社会生产方式下,地籍管理必须为一定的土地制度服务,并不断根据统治阶级的意志,与该社会占统治地位的制度相适应。

4.土地制度是指在一定社会条件下土地关系的总称,主要包括土地所有制,土地使用制两方面;

5.土地所有制是人们在一定社会制度下拥有土地的形式,是整个土地制度的核心;6.土地使用制是土地所有制状况的反映和体现,也是以法律依据实现土地所有制的措施;7.地籍管理制度是国家对地籍管理的各项措施所做的各种规范化的政策规定.即地籍调查制度、土地申报登记制度、土地统计报表制度,地籍档案管理制度等的总称;

它们之间的关系:土地管理制度制约和影响着地籍管理制度的建立,决定了地籍管理制度的性质目的和任务。

另一方面,地籍管理制度是实行土地制度的基础。

地籍管理制度的发展和变化,最终取决于社会生产力的发展,以及与社会生产力发展相适应的生产关系的变革。

三、地籍管理的任务

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(一)为贯彻“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”基本国策服务。(二)巩固土地的社会主义公有制服务。(三)为社会提供信息服务。(四)为土地管理服务。

当前处于世纪之交的地籍管理具体任务:(1)完善土地登记制度;(土地权种及内涵、法律制度、中介服务、争议调解)(2)健全土地调查,统计制度;(3)完善和贯彻地籍管理的技术规程;(4)建立全国土地利用动态监测体系;

(重点以耕地变化、非农建设用地规模扩展为监测对象)

(5)建立全国地籍信息网络,实现地籍信息的公开查询上报、发布的网络化。四、地籍管理工作的工作职能中央一级:拟定地籍管理办法;

拟定土地调查、动态监测、地籍调查和统计技术规范标准;

组织土地资源现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查及统计;

拟定土地确权、登记、发证和权属纠纷调解规则和权属管理办法,承担调解重大土地权属纠纷。

第十课时

第三节地籍管理的原则和内容 一、地籍管理的原则

(一)地籍管理必须按国家规定的统一制度进行(对地籍管理的各项工作制度规范化的政策或技术要求的统一标准);

(二)保证地籍资料的连贯性和系统性(地籍管理制度的稳定性是保持地籍资料的连贯性和系统性的重要证件);

(三)保证地籍资料的可靠性和精确性;

(四)保证地籍资料的概括性和完整性,所谓概括性和完整性使之地籍管理的对象必须是完整的土地区域和空间;

所以在地域之间、宗地和地块之间的地籍资料要有极严格的接边措施,不应出现间断、重漏现象。二、地籍管理的内容

一方面取决于社会生产力水平及与其相适应的生产关系的变革,另一方面取决于它的对象——土地基本特性。

现阶段土地管理的主要内容:土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案管理、地籍信息系统等。

土地调查——是以调查土地的数量、质量、分布、利用和权属状况而进行的调查。土地调查、土地利用现状调查、地籍调查的侧重点不同,其区别如下:

1.土地调查侧的内容侧重面不同可分为土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查;2.土地利用现状调查主要是以县为单位,按土地利用的现状分类,查清各类用地的面积、分布和利用状况为主要内容的调查。是普查,按要求不同可分为概查和详查;

3.地籍调查的核心是土地权属调查,其内容包括权属、位置、界址、用途(类别)、等级和面积的调查;

4.土地条件调查:主要是对土地的土壤、植被、地貌、气象、水文、水文地质以及对土地的投入、产出、收益、交通、区位等土地的自然和社会经济条件的调查。(为土地评价、分等定级、估价提供依据);土地条件调查可单独进行也可与土地利用现状调查合并进行。土地登记——是国家用以确认土地的所有权、使用权,依法实行土地权属的申请、审核、登记造册和合法证书的一项法律措施。(主要开展:国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及他项权利登记)

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土地统计——是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的制度。

地籍档案管理——是以地籍管理活动的历史纪录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供利用和编研等各项工作的总称。

它们之间的关系不是一成不变、彼此孤立的,而是相互联系和衔接的。

第十一课时

三、地籍管理的手段和方法(一)行政手段

(权威性、强制性、要求下级贯彻执行上级的规定。优缺点皆而有之。)(二)经济手段调节经济关系(三)法律手段(四)技术手段

管理信息化离不开测绘、遥感和计算机等技术支持。1测绘手段(普通测量、航测、遥感)2图册手段3计算机手段

第三章土地利用现状调查土地利用现状调查是指在全国范围内,为查清土地的利用现状而进行的全面的土地资源普查,也是国家重要的国情、国力调查。其重点是按土地利用分类,查清各类用地的数量及分布,所以有称之为土地数量调查。

第一节土地利用现状调查概述

一、土地利用现状调查的目的和任务(一)目的

1.为制定国民经济计划和有关政策服务。2.为农业生产和农村建设提供科学依据。3.为建立土地登记、土地统计制度服务。4.为编制土地利用总体规划和全面管理土地服务。

5.为地籍管理、土地利用管理、土地权属管理、建设用地管理、土地监察等提供基础的土地信息资料。(二)任务

分县查清各种土地利用类型的面积和分布,土地的权属状况和利用状况,并在此基础上,按行政区逐级汇总出各乡、地、省和全国的土地总面积和土地分类面积。二、土地利用现状调查的内容和应提交的成果(一)调查内容

(1)查清土地的权属界线和各级行政界线;

(2)查清土地利用类型及分布,并量算出各地类面积;

(3)汇总土地总面积和各类面积(按土地权属单位和行政辖区分别汇总);(4)编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图;(5)对土地利用状况做出科学评价上述内容是紧密相连的。

要掌握个权属单位、各行政辖区、各地类图斑的面积,必须首先查清权属界、行政界、地类界。(二)调查成果应提交成果

(1)县、乡两级土地边界接合图表;(2)村、乡、县总面积和分类面积汇总表;(3)县、乡两级土地利用现状岛图;(4)分幅土地利用现状图;

(5)县土地利用现状调查报告、乡土地利用现状调查说明书;此外,还有一些过程成果。(一)调查条件调查依据

1984年国务院批转农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局。《关于进一步开展土地资源调查工作的报告》(国务院[1984]70号文件)的通知。条件:

(1)调查技术骨干;

(2)近期技术图件,农用地1:1万;重点林区1:2.5万;一般林区1:5万;牧1:5万或 1:10万以及相应比例尺航片、影像平面图;(3)调查经费要落实;(二)调查原则 1.实事求是的原则;2.全面科学调查的原则;3.一查多用的原则; 第二节土地利用现状分类

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